Муниципальные займы

Российские муниципальные облигации впервые появились в 70-е гг. позапрошлого столетия и быстро завоевали популярность. Правом выпуска облигаций обладали лишь крупные города, такие как Санкт-Петербург, Москва, Харьков, Одесса, Варшава, Царицын. Остальные довольствовались ипотечными ссудами.

Московские власти решились на облигационный заем в 1882 г. Это решение рождалось в жарких спорах, так как у многих прогрессивная идея муниципального долга вызывала опасения. Надо сказать, что имперское правительство мало способствовало городам в развитии кредитного дела. И во многом успехи или неудачи городов на этом поприще были напрямую связаны с компетентностью городского головы. Наибольшую известность благодаря своей активной популяризации муниципального кредита снискал московский городской голова Николай Алексеев, находившийся на этом посту с 1885 по 1893 гг. Он всегда последовательно отстаивал свою точку зрения, борясь с предрассудками против городских займов. Именно при Алексееве в Москве стала бурно развиваться коммунальная сфера: начаты электрификация города, строительство канализации, организованы оснащенные по последнему слову техники скотобойни и др. В наши дни москвичи снова вспомнили об одной из самых значительных фигур среди московских общественных деятелей всех времен: в 2007 г. в Таганском районе, <вотчине> династии Алексеевых, планируется открыть памятник Николаю Алексееву.

Дело, за которое так ратовал Николай Алексеев, в конце XIX — начале ХХ в. получило самое широкое распространение и признание. Москва стала лидером по количеству выпущенных облигаций, оставив далеко позади прочие крупные города империи. На долг Москвы приходилась треть всех городских долгов. Цифры впечатляют: перед Первой мировой войной задолженность Первопрестольной составляла 147,3 млн. руб. На втором месте шла столица империи с 87,6 млн. Такие важные экономические центры, как Баку, Варшава, Одесса, Рига, Киев сильно отставали в этом показателе. Размер долга и благоустроенность города находились в прямой зависимости. Москва была вне конкуренции не только в России, но и в Европе еще по одному показателю: более 90% займов составляли займы производительные. Чтобы иметь представление, каким образом распределялись средства, приведем некоторые цифры:

• на погашение ссуды, выданной Государственным банком на сооружение набережной возле храма Христа Спасителя (заем 1886 г.) — 1 млн.
• на строительство здания Городской думы (заем 1888 г.) — 500 тыс.
• на формирование основного капитала ломбарда (заем 1895 г.) — 1 млн.
• на постройку промышленного училища (заем 1895 г.) — 1 млн.

Практически все остальные деньги пошли на устройство и расширение систем канализации и водоснабжения, строительство городской железнодорожной сети, а также на увеличение капитала ломбарда.
Облигации выпускались под 4, 4,5 и 5 % годовых. С 1883 по 1912 г. включительно было более двадцати облигационных займов. Все займы были рассчитаны на 49 лет. В начале ХХ в. в Москве, как и в других крупных европейских городах, размер заимствований намного превышал доходы бюджета. На каждого жителя Белокаменной в 1904 г. приходилось по 45 р. долга, в 1916 г. — уже 81 р. Но в те годы подобная ситуация была вполне нормальной. Московские муниципальные займы котировались только за рубежом, так как на внутреннем рынке не доставало средств.

О результатах активной деятельности Московской думы красноречиво говорило быстрое изменение облика города. Москва обзавелась лучшей в стране трамвайной сетью (к 1907 г. общая протяженность линий составила 262 км.), приросла целым рядом новых учебных заведений, началось строительство речного порта, в 1896 г. появился ломбард, уже через несколько лет ставший доходным предприятием.
Достойным продолжателем дела Николая Алексеева стал его тезка Николай Гучков, бывший городским головой с 1905 по 1912 гг. Именно Гучкову Москва начала ХХ в. обязана стройной финансовой системой и бесплатным начальным образованием. Будучи, как и Алексеев, выходцем из семьи известных московских промышленников, Николай Гучков говорил: "Это наш город, и до той поры, пока мы чувствуем здесь себя хозяевами, его благоустройство останется нашим кровным, семейным делом. Семейным делом в одной артели с сотнями таких же московских семей". Однако деятельность Гучкова в должности московского городского головы окончилась скандалом: его обвинили в узурпировании контроля над городскими финансами.
К началу Первой мировой войны Москва подошла в качестве одного из самых динамично развивающихся городов мира. И один из главных факторов успеха заключался в том, что общество преодолело стереотипы в отношении муниципальных займов.

Материал написан на основе монографий, статей, документов и материалов, представленных в разделе «Библиография».